Проведение экспертизы по 44-ФЗ
Правила привлечения экспертных организаций на разных стадиях закупки описаны в статье 41 закона 44-ФЗ от 05.04.13 года. Норма является общей, применяется совместно с принципами гражданского законодательства, а также отраслевыми правовыми актами. Поскольку мнение независимого специалиста нередко бывает решающим, знать порядок реализации механизма следует каждому участнику процедуры.
Общие и специальные требования к экспертам
Парламентарии не установили исчерпывающего перечня критериев в законе 44-ФЗ. Это означает, что стороны обязаны придерживаться единых принципов. Кандидат на роль должен соответствовать следующим характеристикам:
- компетентность в вопросе;
- беспристрастность;
- наличие аналитических способностей, информационной и материально-технической базы для объективной оценки;
- неукоснительное следование профессиональной этике;
- наличие опыта составления заключений и экспертных мнений.
Дополнительные требования к специалисту следует искать в отраслевых нормативных актах. Так, в ряде случаев обязательной является аккредитация в национальной системе. Реестры технических экспертов и организаций, уполномоченных на проведение независимых исследований, опубликованы на официальном сайте контролирующего органа.
Законом о контрактной системе установлен ряд ограничений. Заказчики и организаторы торгов обязаны придерживаться определенных рамок в выборе независимого специалиста.
Под действие запрета попали:
|
№ п.п. |
Группа |
Определяющие признаки |
|
1 |
Физические лица |
|
|
2 |
Организации |
|
Кроме того, не допускают в качестве экспертов лиц, на деятельность которых стороны спорных правоотношений могут влиять прямо или косвенно.
Когда нужен независимый специалист?
В законе 44-ФЗ приведены лишь общие формулировки. Последовательность действий определяется стадией, на которой потребовалось участие эксперта. Реализация механизма возможна в следующих случаях:
|
Этап |
Цели и задачи |
Краткое описание процедуры |
|
Предварительный квалификационный отбор |
Эксперты проводят оценку закупочной документации, определяют перечень минимальных требований к потенциальному контрагенту. В обязанности может входить анализ поданных заявок на предмет соответствия профессиональной подготовки претендентов установленным параметрам. |
Информацию о привлечении независимого специалиста включают в извещение. Сведения размещают в ЕИС. |
|
Приемка исполнения по контракту |
Заключение подтверждает качественное и полное выполнение договора. Эксперт оценивает соответствие фактически предоставленного заказчику результата заявленным в документации характеристикам. На этой стадии могут проводиться лабораторные исследования, испытания, замеры. |
Привлечение независимого специалиста осуществляется по решению заказчика. Издать распоряжение руководитель организации вправе до наступления дня фактической приемки, либо по ее результатам. Во втором случае потребуется приостановить процедуру, уведомить контрагента и отразить претензии в письменном акте. Обязательным участие эксперта является в ряде случаев. В числе таковых закупка культурных ценностей, предметов искусства или литературных произведений. |
Основанием экспертизы является решение заказчика. При определенных обстоятельствах инициатором процедуры может стать непосредственный поставщик, исполнитель или подрядчик. Схема распределения расходов, обычно, отражается в договоре. Если сотрудничество с независимым специалистом строится в рамках судебного разбирательства, издержки несет проигравшая сторона, но нередко в случае Судебного разбирательства отступают от общего правила отнесения затрат и делят стоимость услуг пропорционально между ответчиком и истцом.
В завершение обратить внимание на юридическое значение мнения эксперта. Документ рассматривают в качестве аргумента одностороннего расторжения контракта. Оспорить выводы можно лишь по результатам повторного исследования. Однако добиться проверки не так просто. Ярким подтверждением этому стало постановление 6 ААС № 06АП-1052/2016 от 12.04.16 года.
Отказывая в ходатайстве о повторном анализе, апелляционная инстанция в очередной раз напомнила участникам о необходимости объективных сомнений в достоверности выводов. Если противоречий в заключении нет, а сомнения в беспристрастности или компетентности отсутствуют, требовать второй экспертизы бессмысленно.
Поделиться с друзьями: